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中國的262個城市,該如何擺脫這個詛咒?

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2019年08月12日 06:39 來源:我愛消防網

  原標題:中國的262個城市,該如何擺脫這個詛咒?

  在經濟學中有一個理論叫“資源詛咒”,又被稱作“富足的矛盾”,指的是一些地區擁有大量某種不可再生資源卻反而落入工業化落后、產業單一、難以轉型的窘境。

  經濟學家將其歸結為,對某種相對豐富資源的過分依賴。

  歷史上的荷蘭、德國魯爾區,現在的委內瑞拉、中東地區等,都經歷了或正在經受,經濟發展過度依賴資源產生的困擾。

  也因此,資源型城市的轉型發展被視為一個世界性難題。

  在中國,有262個資源型城市,一部分資源開采已經枯竭、歷史遺留問題多,一部分資源開發強度大、綜合利用水平低,轉型升級和可持續發展任務艱巨。

  在7月13日至14日舉行的全面踐行新發展理念實現高質量發展暨“徐州實踐”高層研討會上,政經人士及全國17個地方改革部門負責人齊聚徐州,共同探討資源型城市如何擺脫“資源詛咒”。

  

  中國經濟體制改革雜志社供圖

  困境

  發展的城市受益于資源,轉型的城市受困于資源。

  原國務院振興東北辦副主任宋曉梧認為,中國有相當一部分資源枯竭型城市,在經歷過前期的大規模開發、利用后,形成不少歷史欠賬問題,包括資源價格的欠帳、安全生產的欠帳、生態破壞的欠帳、基礎設施的欠帳等。

  比如,過去在中國一些城市的煤礦區,提出“先生產后生活”的口號,當地基礎設施條件差,工人住在礦區周圍的棚戶區,到了后期資源開采殆盡,棚戶區工人出現大量失業,只留下一片巨大的沉陷區。沉陷區生態環境被破壞,居民生活質量得不到保障。

  宋曉梧認為,沉陷區生態問題、民生問題是政府的歷史性欠賬,完全靠市場解決是很困難的,政府應該更好發揮自己的作用,幫助解決生態、民生問題。

  資源枯竭型城市欠下歷史帳,而資源富集地區正在欠下新賬。

  在中國部分地區,仍然存在資源開發強度過大、資源綜合利用水平低的情況,給生態環境帶來不小壓力。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復建設,正在透支環境、透支資源。

  與此同時,中國正在進入深度工業化階段,經濟發展從投資、出口驅動轉向消費驅動,產業結構從低端勞動密集型產業、資源型產業主導,向技術、知識密集和創新型產業主導轉變。

  國家發改委產業與技術經濟研究所所長黃漢權指出,中國未來產業升級的方向是高端化、智能化、融合化、綠色化、品牌化、全球化。資源型城市如果不能及時轉型升級,將不可避免邁入“資源詛咒”的陷阱。

  國家發改委地區振興司資源型城市發展處處長張磊總結,當前中國資源型城市轉型仍面臨“四大不適應”。

  一是轉型發展不夠平衡,與全面建成小康社會的任務要求不相適應;二是轉型發展不夠充分,與人民群眾日益增長的美好生活需要不相適應;三是轉型發展的質量亟待提升,與推動高質量發展的要求不相適應;四是轉型發展體制機制尚不健全,與建立可持續發展長效機制的需求不相適應。

  政策

  為了推動資源型城市克服困難、轉型升級,國家出臺了一系列鼓勵、支持政策。

  2007年,中國正式提出資源型城市概念。此后,國家分三批界定了全國69個資源枯竭型城市,涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區,并通過中央財政轉移支付,中央預算內投資給予了大力支持,初步明確了支持資源型城市轉型的基本政策框架。

  2013年,國務院正式印發《全國資源型城市可持續發展規劃》,首次明確界定了全國262個資源型城市,并將其劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型,確立統籌協調,分類指導的政策框架。此后,國家又先后頒布了《國有林區改革指導意見》、《關于加快推進采煤沉陷區綜合治理的意見》等文件,支持資源地區改革發展。

  2019年,國家發改委制定印發了《獨立工礦區改造搬遷工程總體實施方案》,進一步明確了“十三五”期間的工作任務。

  至此,由資源枯竭城市轉型為起始,以全國262個資源型城市為主體,以獨立工礦區、采煤沉陷區為當前政策著力點,兼顧資源富集地區、國有林區的資源型城市經濟轉型發展工作框架和政策體系逐步形成、豐富并基本建立起來。

  張磊介紹,截至目前,69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政轉移支付近1800億元,年度轉移支付規模從最初的8億多元增長到目前超過200億元。針對獨立工礦區和采煤沉陷區的發展困難,中央預算內投資支持力度逐年增大。

  張磊進一步介紹,經過十多年的努力,資源枯竭型城市轉型升級的重點任務取得階段性成果。

  70%的資源枯竭城市完成棚戶區改造任務,累計改造2億平方米,惠及近750萬人。地方政府財政收入增長4.8倍,城鎮居民人均可支配收入增長2.7倍,增長率超過全國平均水平,歷史遺留的就業、社保等問題基本解決。

  資源枯竭城市經濟發展對資源開采的依賴程度不斷降低,主導資源的產值占工業總產值的比重比10年前下降了一半,民營經濟增加值占地區生產總值的比重已經超過50%,產業結構由一業獨大逐步轉向多元支撐。

  根據國家規劃目標,到2020年,資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決,可持續發展能力顯著增強,轉型任務基本完成。資源富集地區資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成。轉變經濟發展方式取得實質性進展,建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制。

  出路

  作為全國典型的老工業基地和資源枯竭型城市,徐州因煤而興,也曾因煤而困。

  

  徐州市委書記周鐵根

  中國經濟體制改革雜志社供圖

  徐州市委書記周鐵根指出,過去的徐州以煤起步,從煤發電到煤焦化,再到鋼鐵、水泥等與煤炭相關的行業,形成了“一煤獨大”的產業格局,同時帶來了產業結構偏重、單一的狀況。一城煤灰半城土,是人們對徐州過去的形象寫照。

  在周鐵根看來,經濟增長不等于經濟發展。徐州因資源而興、靠資源發展,卻忽視了對環境的影響、對資源的消耗,造成了沉重的包袱,導致了長遠的轉型之痛。痛定思痛,徐州把產業轉型作為老工業基地振興的根本支撐,推進傳統產業改造升級和新興產業發展壯大。

  目前,徐州正在著力培育形成裝備制造、食品加工、能源等八個產業規模超千億元。順應產業革命和科技變革趨勢,徐州將裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康四大戰略型新興產業,作為主導產業來發展。2018年徐州三次產業占比達9.4:41.6:49。

  黃漢權接受中新社國是直通車采訪表示,資源型城市轉型升級的出路在于打破“四缺、一不活”。“四缺”指的是,核心技術缺乏,中高端人才缺乏,產業配套不足以及資金缺乏。“一不活”指的是,體制機制不靈活。

  黃漢權進一步指出,產業轉型升級不是一蹴而就的事情,往往需要一個漫長的過程,可能是五到十年甚至更長時間才能看到成效的事情。在這個過程中,資源型城市轉型升級要避免四個誤區,一是急功近利,追求立竿見影的效果,二是喜新厭舊,片面追求發展新型產業,三是新瓶裝舊酒,換湯不換藥,四是越俎代庖替企業決策。

  

  中國經濟體制改革研究會會長彭森

  中國經濟體制改革雜志社供圖

  中國經濟體制改革研究會會長彭森認為,越是在改革困難的時期,越是要堅持下去,回到過去靠投資拉動經濟的老路自然是輕車熟路,但同時過去幾年改革的辛苦也可能付之東流。因此,當前應尊重和承認增長方式轉換和增長階段變化的現實,適當降低對增長的預期,在保持穩定增長、適度增長的同時,聚焦實質性的市場化改革,培養新的增長動力,力爭在中速增長平臺實現可持續、韌性強的發展。

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