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招商引資是園區發展的催化劑

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2019年08月12日 08:11 來源:我愛消防網

  新中國成立70年來,全國各地的產業園區和開發區無疑是推動國家工業化的重要引擎,也使得中國經濟取得了長足的發展。對于各地的產業園區和開發區來說,招商引資無疑是園區持續發展的命脈所在,沒有項目支撐,園區發展將喪失動力,沒有項目儲備,園區發展將喪失潛力。因此,中國幾十年來的經濟發展成就,園區的招商引資也作出了巨大貢獻。

  招商引資推動園區經濟發展

  國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員張曉歡在接受中國經濟時報記者采訪時表示,招商引資是各類園區吸收投資的活動,是對園區投資環境的銷售行為,是促進各類資本、技術在園區集聚的重要手段,甚至已經成為園區所在地政府的主要工作

  “招商引資和我國各類園區關系極為密切。”張曉歡告訴本報記者,招商引資的概念就源于我國因改革開放而成立的開發區。在改革開放初期,我國開發區招商引資的重要目標是外商外資,即主要吸引境外商人和資本進駐開發區。目前,我國園區招商引資已經轉變為以吸引內資為主,但仍然十分重視外商外資。能夠吸引外資入駐園區,往往標志著園區的地理位置和政策優勢較為顯著,也預示著較好的產業集群預期。能夠吸引大量內資入駐園區,往往標志著園區建設開始進入相對成熟穩定的階段。

  對于招商引資和園區發展的關系,張曉歡進一步解釋說,招商引資和園區發展是相互支撐、互相促進的關系。在園區建設初期,政府或其他運營主體主要通過描繪發展藍圖和提供各種硬件、為手段,吸引商人和資本前來區內入駐。隨著園區的不斷發展,園區的各類基礎設施服務和產業資源逐漸成為招商引資的重要籌碼,以商招商、園區品牌招商會逐漸成為園區招商引資的主導形式。

  不過,張曉歡告誡說,值得警惕的是,現在很多地方的產業園區和開發區出現的一個問題就是,當園區建設經過一定時間后,如果沒有通過招商引資進入正向反饋階段,沒有發生越來越好的“馬太效應”,就很有可能進入越來越差的“惡性循環效應”。

  然而,張曉歡也表示,招商引資是園區發展的催化劑,但不能成為園區商人集聚的決定性因素。決定商人和資本向園區集聚的根本動力是未來商業利益預期的驅動。能夠給商人和資本帶來良好預期的主要因素包括良好的地理位置、完善的基礎設施和良好的營商服務環境。其中,良好的地理位置代表著良好的交通可達性、豐富的周邊產業資源、厚實而鄰近的產業市場等區位優勢,往往與中心城市、交通樞紐、開放政策前沿地區距離越近越有優勢。換言之,與經濟地理中心密切相關,而與簡單的地理幾何中心幾乎毫無關系。

  招商引資形式發生新變化

  隨著全球經濟一體化的進一步推進和中國經濟進入新時代,我國招商引資規模不斷擴大,全國各地招商引資又掀起新一輪的競賽熱潮,招商方式五花八門、尺度空間各異。值得關注的是,現在園區招商引資也逐漸在發生翻天覆地的變化。

  例如,現在多地園區的招商引資開始轉變,由政策招商升級為產業招商。優惠政策優勢趨于弱化。早在2014年出臺的國發62號文中,就對清理規范稅收等優惠政策作出了明確規定,包括土地出讓金在內的財稅政策運用更加嚴格規范,拼優惠政策的招商引資方式難以為繼。隨著我國對外開放的不斷推進,內外資政策逐步趨于平等,多項政策表明,優惠政策在招商引資中的作用越來越小,投資環境、管理效益、產業優勢的作用越來越突出。

  此外,招商引資開始逐漸為產業環境主導。招商引資發展的新階段,傳統的招商引資模式已經不能滿足新形勢的競爭要求,暴露出諸多的問題,如優惠政策的作用弱化也使競爭力下降,國際產業轉移也為產業園區的發展帶來了新的挑戰。

  從國際產業轉移的新特點來看,傳統的招商引資模式已不能適應組團式產業轉移的要求。國際產業轉移正呈產業鏈整體和制造、研發、服務一體化的組團式轉移態勢,因而園區的產業基礎和產業配套成為承接國際產業轉移的主要因素,這對各地園區的招商引資提出了更高的要求。如今良好的產業基礎、完善的產業鏈條、完備的產業配套成為投資者首先關心的因素,我國招商引資進入了“產業環境主導”階段。企業集群,招商引資“產業環境主導”的趨勢會更明顯。

  值得注意的是,對于招商引資而言,“招得來”固然重要,但“留下來”才更重要。如何通過自身優勢讓企業愿意來,如何通過服務和真誠讓企業愿意留,都是各級政府需要思考的。打鐵還需自身硬,把打造優質的營商環境作為招商引資的重要砝碼,這才是招商引資的必由之路。進一步降低創設企業的制度性交易成本,進一步營造國際化法治化便利化營商環境。中央和各地為改善營商環境出臺了一系列措施,我國營商環境的變優趨勢將更明顯。

(文章來源:中國經濟時報)

(責任編輯:DF395)

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